Главная страница

Рефератов местное экономическое развитие: стратегия в меняющейся экономике


Скачать 472,85 Kb.
НазваниеРефератов местное экономическое развитие: стратегия в меняющейся экономике
страница1/3
Дата24.02.2017
Размер472,85 Kb.
ТипДокументы
  1   2   3




ПРОЕКТ

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ

ФИНАНСЫ И

УПРАВЛЕНИЕ”
СЕРИЯ РЕФЕРАТОВ

местное экономическое развитие:

стратегия в меняющейся экономике


ПОД РЕД. Р.С. ФОСЛЕРА
Вашингтон, 1991 г.

11

Москва 1996

Реферирование книги выполнено по инициативе

RTI (Рисерч Трайэнгл Инститьют) и Мэрии Москвы

в рамках проекта

«Муниципальные финансы и управление».

Финансирование осуществлено

Агентством международного развития США

по контракту с

Research Triangle Institute,

штат Северная Каролина, 27709, США

LOCAL ECONOMIC DEVELOPMENT:STRATEGIES FOR A CHANGING ECONOMY

ED. BY R. SCOTT FOLSTER.

WASH. 1991.
(142 p.)

В книге анализируются новые подходы к проблемам местного экономического развития в США, формирующиеся в условиях кардинальных изменений в экономике в 80-ые годы. Рассматриваются конкретные направления экономической политики местных органов власти, связанные со стимулированием создания промышленных сетей, подготовкой рабочей силы, осуществлением программ технологического развития. Анализируются проблемы управления развитием территориально-пространственных структур городских агломераций, оценивается эффективность программ экономического развития территорий.

Авторы реферата: к.э.н. Зарецкая С.Л.

к.э.н. Капранова Л. Д.

Р. С. ФОСЛЕР

ВВЕДЕНИЕ
Глобальная экономическая революция ставит перед политикой местного экономического развития четыре проблемы.

1. Пересмотр целей и предпосылок экономического развития в свете значительных изменений в экономике на всех уровнях - глобальном, национальном, штатном. Долгое время местные руководители считали экономическое развитие подведомственных им территорий функцией местного правительства, которую может “осуществлять” какое-либо из его агентств. Однако в последнее время многие местные лидеры стали рассматривать экономическое развитие не как процесс, генерируемый в частном секторе. Местные правительства не могут “сделать” экономическое развитие, но их действия могут повлиять на процесс экономического возрождения частного сектора в рамках местной юрисдикции. Такой новый взгляд требует определенного изменения экономических целей местных органов власти. Уже недостаточно просто привлекать на свою территорию любые частные фирмы в целях создания рабочих мест. Важно, чтобы эти рабочие места были высокооплачиваемыми и требовали высокой квалификации, чтобы частные компании были производительными конкурентоспособными, содействовали повышению уровня и качества жизни в данной юрисдикции. Особое значение приобретает поддержание экономической эффективности и конкурентных позиций данной юрисдикции.

2. Укрепление экономического фундамента местного развития. Для этого местные правительства должны разработать стратегию мотивации и поддержки частного сектора. Должен быть определен широкий круг государственных мероприятий, затрагивающих экономический фундамент деятельности частного сектора - рабочую силу, знания и технологию, финансовый капитал, физическую инфраструктуру.

3. Приспособление политики местного экономического развития к изменяющимся географическим реалиям. Новая экономика может быть глобальной, однако регионы продолжают осуществлять важные экономические функции. Экономическая жизнеспособность местной юрисдикции зависит как от общего благополучия всего региона, частью которого она является, так и от особенностей ее географического положения в рамках этого региона.

4. Разработка новых организационных и институциональных подходов к обеспечению местного развития на основе стратегического видения проблем. Местное экономическое развитие становится основной заботой не только специалистов по экономическому развитию, но и политиков, управляющих, бизнесменов. Для обеспечения успешного экономического развития требуется участие многих государственных и частных организаций - правительственных агентств, фирм, рабочих объединений, образовательных учреждений, бесприбыльных организаций и отдельных граждан, которые должны более эффективно взаимодействовать друг с другом.

Прежде чем перейти к подробному анализу вышеназванных четырех проблем, который и является содержанием данной книги, следует остановиться на эволюции концепции местного экономического развития в США - от “привлечения бизнеса” до основанных на гораздо более широких предпосылках моделях.

В 50-60-е годы в США в условиях быстрого экономического роста национальной экономики лишь небольшое число местных правительств было озабочено проблемами местного экономического роста, который рассматривался как более или менее автоматический и неизбежный. Озабоченность вызывали в основном лишь те регионы и территории, которые “выпадали” из общего “потока” экономического развития национальной экономики. С общенациональной точки зрения местное экономическое развитие считалось второстепенной проблемой. Главным было обеспечение экономического роста в масштабах всей страны при стабильных ценах. Такая цель должна была быть достигнута с помощью находящихся в ведении федерального правительства инструментов макроэкономической политики. В эти годы на национальном, штатном и местном уровнях под “местным экономическим развитием” понимались попытки помочь депрессивным районам не отставать от роста национальной экономики. Несколько федеральных программ было направлено на решение проблем депрессивных районов, помощь бездомными беднякам. Однако не это было главным в экономических интересах федерального правительства, которое сосредоточило свою деятельность на макроэкономической политике, нацеленной на поддержание стабильного роста всей экономики при сохранении стабильных цен. Главным в политике штатов и местных органов власти в отношении депрессивных районов было не создание условий для увеличения богатства, а привлечение как можно большего числа частных промышленных фирм из других районов. Привлечение частного промышленного сектора стало доминирующей моделью регионального и местного экономического развития.

До 70-х годов на уровне штатов преобладала традиционная модель привлечения частных промышленных фирм на их территории. Однако в 70-е годы под воздействием глобальной экономической перестройки штаты были вынуждены пересмотреть свои подходы к экономическому развитию. Регион Новой Англии первым ощутил воздействие глобальных экономических изменений и применил новые подходы к местному экономическому развитию, которые были нацелены на внутреннее развитие. Суть новых подходов заключалась в проведении политики, направленной на увеличение доступа к финансовому рынку, коммерциализацию технологии, повышение квалификации рабочей силы, содействие экспорту и улучшение общей экономической инфраструктуры. Такая политика стала проводиться и на Среднем Западе в период экономического спада начала 80-х годов, а впоследствии - в той или иной форме - во всех штатах.

Тем временем и многие местные правительства перешли в своей политике местного экономического развития от узкой ориентации лишь на привлечение бизнеса к более широкой “антрепренерской” политике обеспечения экономической жизнеспособности своих территорий. При этом привлечение бизнеса остается главным для депрессивных районов, которые не могут обеспечить собственное экономическое развитие и где имеется значительное число безработных, не желающих искать работу в экономически процветающих регионах. Однако для большинства юрисдикций привлечение бизнеса - это лишь часть более широкой политики, включающей также “удержание” бизнеса, создание новых фирм и модернизацию. Кроме того, процесс привлечения частных фирм стал все больше ориентироваться не на бизнес как таковой или на промышленные фирмы, а на приток экономических ресурсов, которые должны содействовать развитию местной экономической базы, устранив имеющиеся недостатки и использовав преимущества.

В результате этих изменений ответственность за местную экономическую политику переместилась от федерального правительства на уровень штатов и местных органов власти. Сама эта политика перестала ориентироваться лишь на стимулируемое государством привлечение бизнеса и создание рабочих мест, трансформировавшись в совместную деятельность государства и частного сектора по обеспечению процесса (местного) экономического развития и расширению возможностей юрисдикции поддерживать этот процесс. В отличие от периода, когда экономика США переживала быстрый рост, ныне озабоченность местным экономическим развитием распространяется не только на отсталые регионы. В современных экономических условиях каждый штат и каждая местная юрисдикция должны повышать производительность и конкурировать на мировых рынках. В 90-е годы это становится еще более настоятельной необходимостью, поскольку в последнее десятилетие XX века США вступили в условиях экономического спада и структурных противоречий. Среди острейших проблем американской экономики - рост дефицита федерального бюджета и государственного долга, хронический торговый дефицит, недостаточно подготовленная рабочая сила, слабость финансовых институтов, неравномерность экономического развития регионов.

Местное экономическое развитие зависит не только от местных органов власти, однако в настоящее время именно им принадлежит как никогда ранее большая роль в этом процессе. Федеральная экономическая политика оказывает большое влияние на местное экономическое развитие, однако она редко специально ориентируется на местные и региональные особенности. Федеральная помощь штатам и местным органам власти уменьшается уже в течение более 10 лет. Можно констатировать, что на практике федеральная помощь в отношении местного экономического развития зависит от превратностей политической борьбы в Конгрессе и исполнительных органах власти. Штаты в большей мере, чем федеральное правительство, осознали необходимость новой модели экономической политики, однако сами сталкиваются с такими же экономическими проблемами, как и местные органы власти. Одна из главных задач, стоящих перед штатами и местными правительствами, заключается в повышении эффективности совместной деятельности по удовлетворению экономических потребностей регионов, находящихся в ведении и штатов, и местных органов власти.

Структура новой экономики в значительной мере зависит от взаимодействия различных региональных институтов. Особенно важным представляется формирование предпринимательских групп взаимодействующих фирм как ключевого экономического направления экономического развития. Местным руководителям принадлежит важная роль в решении новых экономических проблем. Они должны быть, во-первых, экономическими стратегами, во-вторых, лидерами местного сообщества, обеспечивая консенсус и поддержку, необходимую для разработки и осуществления стратегии, в-третьих, представителями своих территорий при решении проблем, находящихся вне компетенции данной местной юрисдикции, в-четвертых, менеджерами ключевых экономических функций местного правительства.
ЧАСТЬ 1. ПЕРЕОСМЫСЛИВАЯ ОСНОВЫ.
П.Ф. ДРУКЕР
ИЗМЕНИВШАЯСЯ МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА
В течение второй половины 70-х и второй половины 80-х годов в мировой экономики произошли фундаментальные изменения. Во-первых, упало значение сырьевых отраслей. Во-вторых, в развитых странах рост промышленного производства происходит в условиях снижения занятости лиц физического труда. В-третьих, движение капитала, а не торговля товарами и услугами, стало движущей силой мировой экономики.

1. Что касается падения значения сырьевых отраслей в мировой экономике, то следует отметить снижение спроса в мире практически на все виды сырья. Количество сырья, требующегося для производства единицы промышленной продукции, снижается в течение всего XX века. Ныне данный показатель составляет 2/5 от уровня 1900 г. В последнее время этот процесс ускорился. Это объясняется не падением значения промышленности по сравнению с услугами, а тем, что промышленное производство становится все менее материалоёмким. Одна из причин такого явления - развитие новых высокотехнологичных производств. Однако снижение материалоёмкости охватывает и старые отрасли. Материалоёмкость снижается и за счет уменьшения потребления энергии, особенно нефти. Такой сдвиг в условиях торговли сырьем затрагивает развитые страны, являющиеся как экспортерами сырья (США), так и его импортерами (Япония).

2. В развитых странах рост промышленного производства происходит в условиях снижения занятости лиц физического труда. В результате затраты труда становятся все менее важным элементом сравнительных издержек и все менее существенным фактором конкурентной борьбы. В последнее время в США много говорят о “деиндустриализации” американской экономики. На самом же деле происходит “деиндустриализация” американской рабочей силы. За 1973-1985 гг. промышленное производство в США увеличилось почти на 40% (в постоянных ценах), а занятость в промышленности уменьшилась. Значительный рост занятости в экономике США за 1973-1985 гг. был достигнут за счет роста занятости вне промышленности. Если в течение ближайших 25 лет любая компания, отрасль или страна в целом резко не увеличат производство и одновременно не сократят занятость лиц физического труда, то неизбежным будет потеря их конкурентоспособности.

Следует отметить несколько тенденций развития американской промышленности, которые обостряют проблемы занятости. Одна из них - ускорение замены физического труда капиталом и знаниями. Речь идет об автоматизации и роботизации. Происходит резкое ускорение замены рабочих машинами, т.е. продуктами знаний. Вторая тенденция - переход от отраслей, являющихся трудоинтенсивными, к отраслям, которые с момента своего возникновения были “знание интенсивными”. Третья тенденция - рост в 70-е - 80-е годы числа мелких и средних фирм, которые, в отличие от крупных компаний, сохранили или даже увеличили численность занятых на своих предприятиях, а также оказались более эффективными с точки зрения прибыльности.

Можно говорить о возникновении двух типов отраслей промышленности. Первый тип - материалоёмкие отрасли, обеспечивавшие экономический рост на протяжении первых 75 лет XX века. Второй тип - отрасли, базирующиеся на информации и знаниях - фармацевтическая, телекоммуникации, производство компьютеров и пр. В основном растут именно отрасли второго типа. Два этих типа отраслей отличаются не только по экономическим характеристикам, но и по их месту в международной экономике. Во всех развитых странах работники, связанные со знаниями, стали ядром рабочей силы. Даже в промышленности они скоро превзойдут по численности работников физического труда. Экспорт знаний (в той мере, в какой он приносит доход от продажи лицензий, оплаты услуг и т.д.) может создать больше рабочих мест, чем экспорт товаров. К началу XXI века ведущие развитые страны могут получать больше доходов от “невидимой” торговли, чем от экспорта товаров.

Если раньше политика содействия развитию промышленности и политика обеспечения занятости в промышленности были двумя сторонами одной медали, то ныне они становятся альтернативными направлениями. Поскольку в развитых странах трудовые затраты будут составлять все меньшую часть издержек производства, снижение затрат труда перестанет быть важным преимуществом в международной торговле. Все большее значение в качестве фактора международной конкурентоспособности будут приобретать затраты капитала. Наиболее высоки такого рода затраты в США, наименее высоки - в Японии. Поэтому США, в частности, должны отказаться от политики высоких процентных ставок.

3. В мировой экономике происходит переход от “реальной” экономики (поток товаров и услуг) к экономике “символов” (движение капитала, валютные курсы, потоки кредитов). Экономика “символов” и “реальная” экономика перестали быть тесно взаимосвязанными, они все более двигаются в разных направлениях. Ныне динамика экономического роста во многом определяется не национальной, а мировой экономикой. Господствующие экономические теории (кейнсианская, монетаристская, экономика предложения) считают национальную экономику, особенно крупных развитых стран, автономной и рассматривают ее как единицу экономического анализа и экономической политики. Международная экономика, в их представлении, может быть ограничивающим, но не центральным или определяющим фактором. Эта “макроэкономическая аксиома” ныне становится все более сомнительной. Две страны - Великобритания и США, следовавшие этой “аксиоме”, продемонстрировали в 50-е - 80-е годы самые худшие экономические результаты. ФРГ и Япония никогда не принимали эту “макроэкономическую аксиому”, проводя экономическую политику, учитывавшую закономерности развития мировой экономики и использующую все предоставляемые ею возможности. Обе страны сделали международную конкурентоспособность своих экономик приоритетом при проведении экономической, финансовой и даже социальной политики; внутренние соображения при этом отступают на второй план. В результате за указанный период ФРГ и Япония достигли значительно больших успехов в экономической и социальной сферах, чем США и Великобритания. Ориентация на мировую экономику - секрет успеха ФРГ и Японии.

Любая страна, желающая добиться процветания, должна осознать приоритет международной экономики. Успех внутренней политики будет зависеть от того, насколько она содействует укреплению международной конкурентоспособности страны. Это наиболее важная особенность изменившейся мировой экономики.


Э.ДЖ. БЛЕЙКЛИ
ЗНАЧЕНИЕ МЕСТНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Ни одна местная территория не может успешно развиваться только за счет экономической стратегии, осуществляемой в общенациональном масштабе. Следует также учитывать, что во многих случаях общенациональные экономические интересы и интересы многонациональных фирм могут не совпадать с потребностями местного сообщества, его рабочей силы и наиболее отсталых сегментов местной территории. Местные сообщества должны использовать все свои ресурсы для формирования самообеспечивающейся системы. “Местноориентированное” экономическое развитие - это процесс, с помощью которого местное правительство управляет имеющимися ресурсами и заключает новые партнерские соглашения с частными секторами или друг с другом для создания новых рабочих мест и стимулирования активности в четко определенной экономической зоне. Главная черта ”местноориентированного” экономического развития - акцент на политике ”эндогенного развития” с использованием (местного) потенциала человеческих, институциональных и физических ресурсов. Местные инициативы должны обеспечить создание новых рабочих мест и стимулировать рост экономической активности.

Местное экономическое развитие предусматривает формирование новых институтов, создание альтернативных производств, повышение квалификации рабочей силы, поиск новых рынков, передачу знаний, создание новых фирм и предприятий. Главная цель экономического развития - увеличение возможностей занятости для местного населения. Местные правительства должны играть активную роль в достижении этой цели. Возможности занятости для всех местных жителей определяются действиями местного правительства и частного сектора в экономической сфере, которые тесно взаимосвязаны.

Существующие теории не дают адекватного объяснения местного экономического развития. Однако некоторые из них могут помочь в понимании его основ. Среди этих теорий - неоклассическая экономическая теория, теория экономической базы, теория размещения, теория центральных мест, теория кумулятивных причинных связей, модели привлечения. Формулируется альтернативный подход к теории развития, который может послужить основой для планирования и осуществления политики местного экономического развития. Синтетическая теория местного экономического развития касается занятости, базы местного развития, размещения бизнеса, а также интеллектуальных ресурсов.

Занятость - основная (а иногда и единственная) причина вовлечения местного сообщества в программы местного экономического развития. Целью местного экономического развития должно быть повышение “ценности” рабочей силы и рабочих мест; предпочтение должно отдаваться фирмам, которые создают” качественные” рабочие места, подходящие для местных жителей.

Институциональная база развития играет важную роль в определении проблем местного экономического развития. Формирование новых институциональных отношений весьма актуально в современных условиях. Местные сообщества могут контролировать свою судьбу только в том случае, если объединяют ресурсы и информацию, от которых зависит их будущее. Это не закрытый, а открытый политический процесс, который позволяет местным жителям планировать свою “экономическую судьбу”.

В современных условиях быстрых научно-технических сдвигов устаревшей представляется точка зрения, согласно которой наличие транспортной и рыночной инфраструктуры является определяющим фактором успешного экономического развития. Новая модель местного экономического развития исходит из того, что не географическое местоположение, а благоприятная местная социальная и институциональная инфраструктура является фактором, привлекающим фирмы на данную территорию.

Исследовательские университеты и институты, а также исследовательские подразделения фирм имеют огромное значение для местной экономики. Использование их ресурсов может существенно повысить потенциал местного экономического развития. Качество местной рабочей силы - главный фактор, привлекающий фирмы на данную территорию, независимо от ее местоположения. Местные структуры должны не только создавать рабочие места для своих жителей, но и строить учреждения, которые повышают квалификацию местной рабочей силы. Для местной территории более выгодно привлечь не новое предприятие, которое сразу же обеспечит занятость тысяч людей, а несколько небольших исследовательских лабораторий, занимающихся проблемами передовых технологий, которые в конечном счете создадут рабочие места и стабильность для всего региона.

Местное экономическое развитие - процесс, акцентирующий внимание на полном использовании человеческих и естественных ресурсов для обеспечения занятости и производства богатства в рамках данной местной юрисдикции.
К.Р. ХЭТЧ
ВОЗМОЖНОСТИ ПРОМЫШЛЕННЫХ СЕТЕЙ
Общая конкурентоспособность американской промышленности зависит от способности мелких и средних фирм удовлетворять запросы основных промышленных потребителей. Эти небольшие по размерам компании, где занято почти 2/3 всех работников физического труда, поставляют значительную часть компонентов, используемых в производстве готовой продукции для внутреннего и внешнего рынков. Рост числа мелких фирм и уменьшение размеров крупных компаний ставят острые проблемы перед должностными лицами, ответственными за политику местного экономического развития. Одно дело - вести переговоры о размещении филиала крупной промышленной фирмы с занятостью в несколько тысяч человек; совсем другое дело - со многими мелкими предприятиями разных отраслей, у каждого из которых своя технология и свой рынок. Местные власти должны оказывать помощь мелким фирмам, испытывающим традиционные для мелкого бизнеса трудности (ограниченный доступ к капиталу, скромные возможности проведения научных исследований, несовершенство управленческой и рыночной стратегии).

Лица, ответственные за экономику американских штатов и городов, могут использовать опыт успешного развития мелкого бизнеса в ряде европейских стран, прежде всего ФРГ, Дании и Италии. Успех этих фирм был во многом результатом их объединения в промышленные сети. Промышленная сеть - это группа фирм, кооперирующихся для повышения своей конкурентоспособности; кооперация позволяет им достичь того, чего нельзя добиться поодиночке. Объединение независимых фирм в промышленные сети дает им возможность распределять между собой накладные расходы, получать доступ к дорогостоящей технологии и продвигать новую передовую продукцию на новые рынки. Объединяясь в сети по обслуживанию, десятки и даже сотни фирм делят между собой расходы по рыночному прогнозированию, сертификации качества, приобретению материалов, финансовому менеджменту. На их основе возникают и производственные сети, объединяющие мелкие фирмы, кооперирующиеся в целях использования определенных рыночных ниш.

Можно выделить несколько неизменных принципов, лежащих в основе политики экономического развития регионов на базе создания промышленных сетей мелких фирм. Они были успешно применены в европейских странах, а также и в некоторых районах США.

1. Принцип прибыльности. В европейских странах регионы содействуют модернизации путем определения перспектив прибыльного бизнеса для мелких фирм. Предпринимательская энергия этих фирм и местных инновационных предприятий направляется в русло дискуссий о передовых методах производства; такие дискуссии “прививают вкус” к передовой технологии. В США же обычно происходит обратное - сначала фирмам передается технология, которая, как ожидается, впоследствии обеспечит успех на рынке. Однако в некоторых американских штатах от такой практики уже начинают отказываться, переходя к действиям по европейскому образцу.

2. Принцип эффективности. Штаты должны оказывать поддержку (в виде предоставления определенных услуг) не каждой фирме в отдельности, а группе фирм. Так, учитывая европейский опыт, Мичиганская служба модернизации тесно сотрудничает с местными ассоциациями, учитывая интересы их членов. Она также стала содействовать объединению фирм-клиентов по общим интересам в сфере подготовки рабочей силы, маркетинга и технологических нововведений.

3. Принцип участия. Лучший способ вовлечения промышленных фирм в процесс непрерывной модернизации - сделать их ответственными за этот процесс. Перенесение центра тяжести в планировании предоставления услуг от их производителя к потребителям способствует повышению эффективности. Штаты Огайо, Арканзас, Мичиган, Северная Каролина и Мэн используют специальные гранты для стимулирования совместной деятельности фирм по определению своих потребностей и путей их удовлетворения.

4. Принцип непрерывности. Американские штаты обычно предлагают промышленным фирмам безвозмездную помощь. В условиях ограниченности финансовых ресурсов такого рода программы остаются весьма скромными по размерам. Установление платы за услуги может помочь расширению масштабов этих программ. Использование ценового механизма позволяет обеспечить соответствие услуг потребностям клиента, непрерывность и самообеспеченность программ.

5. Принцип кооперации. Американская культура бизнеса предполагает, что отдельные компании должны самостоятельно решать все проблемы, связанные с изменением условий конкуренции. Европейская же деловая культура считает кооперацию фирм основой конкурентного успеха, что явилось одной из причин превосходства этих фирм над американскими. В Италии, Дании, Японии и некоторых других странах государственные агентства и торгово-промышленные ассоциации активно содействуют установлению связей между фирмами. В результате были созданы групповые клиенты-потребители услуг государственного сектора, что способствовало росту эффективности.

Осуществляемы в настоящее время в США проекты создания промышленных сетей демонстрируют способность американского бизнеса перенимать зарубежный опыт. Однако несколько образцовых сетей не могут значительно повлиять на благосостояние регионов и национальную конкурентоспособность. Нужны еще тысячи таких сетей. Для успешного осуществления такого рода проектов штаты должны подготовить работников государственных служб, организаций по местному экономическому развитию, торгово-промышленных ассоциаций к выполнению функций “брокеров”, призванных помочь фирмам в создании этих сетей. Правительства штатов должны сконцентрировать свои усилия на координации предоставления услуг группам фирм, обеспечить их информацией о перспективных рынках и содействовать созданию промышленных сетей.

  1   2   3